聊商务党字【2017】12号

市商务局党组

关于印发《关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的工作方案》的通知

局机关各科室、直属单位：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

市商务局党组

                               2017年6月2日       
市商务局党组

关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的工作方案

根据《中共聊城市委办公室印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案>的通知》（聊办发〔2017〕20号）要求，结合我局工作实际，现就推进我局“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。

一、充分认识学习教育常态化制度化的重大意义，把握好目标原则

（一）深刻认识重大意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是向习近平同志为核心的党中央看齐的实际行动，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要教育引导广大党员、干部进一步增强思想认同、情感认同、实践认同，更加自觉的向党中央看齐，向党的理论和路线政策看齐，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，严格和规范党内政治生活，教育引导全市各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”；对于持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，保持党的先进性和纯洁性；对于激励各级党组织和广大党员干部凝心聚力、干事创业，确保中央、省委、市委各项决策部署和市第十三次党代会精神落实落地，具有重大而深远的意义。

（二）明确目标要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系我局工作实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规党纪规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为努力推动商务事业又好又快发展提供坚强组织保证。

（三）把握好基本原则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要注重七个坚持：一要坚持突出常态长效。以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，建立健全督导评估长效机制，把学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。二要坚持突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动支部和党员自觉主动地修正错误、改进提高。三要坚持注重以上率下。严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用。四要坚持强化分类指导。针对工作实际、制定工作措施，体现具体化、精准化、差异化，防止“一个方子吃药”等简单做法。五要坚持激发基层活力。充分调动党支部积极性、主动性、创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，防止机械化、概念化等问题。六要坚持强化典型教育。宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员干部见贤思齐，开展警示教育举一反三、引以为戒。七要坚持学做结合。将学党章党规、系列讲话与做合格党员相结合，与查找解决问题相结合，与商务中心工作相结合，做到融入中心、服务大局。

二、明确学习内容，完善经常性学习机制

（一）细化学习安排

要制定落实“两学一做”学习计划，划分节点、设置专题，结合本职工作，明确具体学习时间、学习内容和学习方式，做到年度有安排、月月有计划、次次有主题。

1.局党组要以理论学习中心组学习等制度为主要抓手，深入开展学习讨论和交流互动，中心组学习每月至少安排1次，领导班子可根据需要随时组织集体学习。

2.党支部要以“三会一课”制度为基本载体，健全完善“三会一课”相关制度，制定“三会一课”和党员政治理论学习计划，完善“三会一课”计划报备、活动纪实等做法，细化“三会一课”时间、内容、主题和程序、步骤，推进制度发挥实效。要以主题党日、党员活动日等为基本载体，紧扣“两学一做”内容，坚持每周五下午集中学习制度不动摇，定期开展集中研讨、学习交流。

3.集体学习一般由主要负责人主持，主要负责人外出时，由分管负责人主持，主要负责人和分管负责人均有事外出时，由机关支部专职副书记主持。

4.党员领导干部要在学习上有更高标准、更高要求，根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定学习任务。

（二）明确学习内容

切实贯彻落实市委“两学一做”学习教育实施方案、我局“两学一做”学习教育实施方案等要求，根据党员、干部实际，细化学党章党规、学系列讲话的具体内容。

1.要及时跟进学习习近平总书记发表的最新讲话，组织党员读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求。特别是认真组织学习习近平总书记关于开放工作的讲话和批示精神，结合自身工作实际，抓好贯彻落实。

2.要深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，自觉践行党章党规要求；深刻认识系列讲话的重大理论意义和实践意义，准确把握蕴含其中的治国理政新理念、新思想、新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。

3.要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党的历史结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神结合起来，同落实市委各项决策部署结合起来，更好地把握实质、融会贯通、学以致用。

4.认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把广泛开展向廖俊波等先进典型学习纳入“两学一做”内容，引导广大党员自觉对标先进、见贤思齐。

（三）创新学习方式

1.坚持“线上”学与“线下”学相结合，依托聊城商务网站平台、微信、QQ等现代手段，方便党员随时随地学习。

2.运用好宣传册、口袋书、微党课等方法，把“两学一做”融入到党员日常工作生活中去。

3.坚持正向激励与警示教育相结合，在商务系统选树一批先进典型，通过集中宣传等方式加大宣传力度。开展警示教育，把商务系统违纪违法案例作为反面教材，引导广大党员明纪律、知规矩、懂是非，用纪律规矩来规范和约束自身言行。

4.充分利用孔繁森同志纪念馆等本地红色资源和优秀历史文化资源，开展开放式组织生活，增强学习吸引力和感染力。邀请党校教授、纪委领导、上级业务专家开设专题讲座，增强学习效果。

三、坚持学做结合，引导践行“四个合格”

（一）细化合格党员标准

要按照“四讲四有”“四个合格”要求，细化合格党员标准，针对“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”的具体表现，加强政治思想教育，引导广大党员、干部以政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格为参照系，主动对照，时时检视，即知即改，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律已、责任担当上强起来。

1.在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

2.在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。

3.在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。

4.在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。

（二）加强对党员的管理教育

1.搭建党员发挥作用载体。党员干部要以身作则、履职尽责，立足岗位改革创新、苦干实干。要围绕简政放权、为民服务、公正执法、爱岗敬业等，深化党员履行岗位目标责任、挂牌上岗、示范窗口创建等制度。

2.推行党员积分量化管理。结合我局实际，制定党员积分量化管理具体办法和考核标准，重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面，对党员现实表现情况进行细化量化，加强日常了解、及时掌握情况。党支部要结合每年民主评议党员工作，综合各方情况对党员作出评价、确定相应等次，报党组备案。对表现优秀的，应采取适当方式予以表扬；对落后的，要安排党支部成员“一对一”教育帮助，促进转化提高；对不合格的，要按规定的办法程序作出相应组织处置。

四、坚持问题导向，强化推进措施，务求实效

（一）经常性对照查摆

每个党员要敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，针对不同岗位党员的工作特点，列出问题清单，推行“党性体检”，通过“体检-整改-再体检-再整改”，查摆和解决问题。

1.局党组要定期梳理分析，重点查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、工作不实、基础不牢等问题。

2.党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位、学习教育政治性针对性不强、娱乐化、表面化、形式化等问题。

3.党员、干部要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、面对困难是否敢于担当、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

（二）经常性思想见面

1.建立党员队伍思想政治状况定期分析制度，局机关党支部要统一安排，定期开展党员队伍思想政治状况调查，全面了解广大党员的思想动态，掌握分析党员思想上入党的情况，有针对性地采取措施，及时做好思想教育、疏导情绪、解决问题等方面工作。

2.坚持谈心谈话制度，班子成员之间每年至少谈心谈话2次；支部书记每年要与党员普遍谈心谈话。对存在问题的党员，党组织负责人要通过谈话、约谈等方式，及时进行提醒，抓早抓小，防患于未然。

3.坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会制度，用足用好批评和自我批评这个有力武器，严肃认真提意见，满腔热情帮同志。领导班子每年至少召开1次高质量的民主生活会；党支部定期召开组织生活会，根据上级党委安排，及时召开专题组织生活会。

4.严格按规定做好民主评议党员工作，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

（三）经常性修补短板

对党组织和广大党员查摆出来的问题，要列出清单，明确整改的重点问题、具体措施、责任人和完成时限，确保整改到位。

1.要推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。

2.对群众反映强烈的突出问题、商务系统存在的普遍性问题，要统一作出安排、开展专项整治，整改情况通过适当方式向群众反馈或公布。

3.要巩固拓展基层党建重点任务集中整治成果，建立健全落实党组织工作制度、加强党员教育管理监督的长效机制。

4.要集合“两学一做”学习教育发现问题整改落实、纪委巡查指出问题整改落实、各级纪委开展的群众身边不正之风专项整治等，突出抓好问题整改工作，定期调度督导。

五、坚持以上率下，形成层层示范的长效机制

要充分发挥“关键少数”的引领示范作用，坚持从局党组和党员领导干部做起，带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当尽责，带动全局党员干部真学实做、走在前列、作出表率。

（一）突出政治学习

1.坚持旗帜鲜明讲政治，把学党章党规、学系列讲话作为我局理论学习中心组学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习都要安排领导班子成员作主题发言。

2.党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，不断加强政治历练，提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，善于从政治上观察和处理问题，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。

（二）强化党员意识

1.领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份按时参加党的组织生活。从党组成员做起，每名同志都要主动向党支部汇报思想和工作。

2.要带头强化党性修养，对照党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，作合格党员、合格领导干部。

3.对党员领导干部参加双重组织生活、执行民主集中制情况，建立纪实记录制度，定期开展督促检查和分析评估，对执行不力、落实不到位的，要有针对性地采取措施、督促整改。

（三）持续改进作风

1.党员领导干部要坚持高标准、严要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，在践行“三严三实”上树立标杆。要敢于担当、敢抓敢管，对破坏党的团结统一、损害党的形象的言行，要善于亮剑、勇于斗争，带头营造良好的政治生态。

2.局领导班子成员要积极主动下基层调研，根据分工带领科室人员深入到招商引资项目、出口企业、各大超市、商贸企业开展调研活动，帮助企业、商户解决经营中遇到的困难和问题，对存在的问题及时向上级和有关部门反应和协调，争取有关政策支持。为应对复杂严峻的对外贸易形势，帮助企业了解最新的外贸扶持政策，继续每月组织进出口企业开展外贸政策宣讲培训活动。

3.要严格执行中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

4.要加大重点工作的督查问责力度，注重约束与激励并重，强化正向激励，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者担当。

（四）助推经济社会发展

1.要把学习教育同完成市委、市政府的安排部署和我局各项任务紧密结合起来，把学习教育成效转化为做好本职工作的现实动力，用事业发展成果检验学习教育成效。

2.要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现质量更高、速度更快、效益更好、更可持续的发展。

3.要切实解决好事关群众切身利益的问题，在推动商务事业健康科学发展、服务经济社会发展大局中奋发有为、建功立业。

六、加强组织领导，推动工作落实

（一）落实工作责任

成立局“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组，局党组书记、局长王越军同志任组长，党组成员副局长耿冰天同志任副组长，各县级干部、各科室单位主要负责人、党支部副书记为成员。领导小组下设办公室，耿冰天同志兼任办公室主任，抽调业务骨干充实到领导小组办公室，下设材料宣传组、综合协调组、学习指导组3个专项小组，具体抓好各项任务落实和专题教育的组织实施。

（二）建设过硬支部，充分发挥党支部的主体作用

坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，切实把思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把群众工作落实到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

1.健全组织体系。着力加强党组织建设，认真落实市委关于市直单位党组织书记管党职责要求，配齐配强工作力量，抓规范、促提升、做表率。

2.建强骨干队伍。严格按照规定和程序，切实把那些讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的优秀党员选拔进党组织班子，抓好后备人才培养。

3.落实基本制度。把“两学一做”纳入党支部“三会一课”，作为基本内容固定下来，坚持下去。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。防止走过场，流于形式。

（三）规范工作运行

1.要针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。

2.要坚持党员领导干部讲党课制度，党组书记每年至少为全体党员讲一次党课，每名党组成员每年至少在支部讲党课1次。

3.要强化组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报机关党委备案，机关党委要建立现场指导、检查考核等制度，加强督促检查，切实增强制度的刚性约束。要如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；对落实“三会一课”制度不经常、不认真、不严肃的党小组，要批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。

（四）强化保障机制

1.健全定期学习制度，局机关党支部牵头拟定学习计划，针对局党组、党员领导干部和党支部，分专题列出学习计划和具体清单。局党组理论学习中心组每月至少学习1次，党支部每月至少固定1天开展集中学习。

2.健全党员领导干部联系党小组制度，每名党组成员至少联系1个党小组，参加双重组织生活，发挥好示范带头作用。

3.健全经常性督查制度，及时发现和解决支部建设中的问题，推动党支部的政治功能和服务功能得到充分发挥。